“數據作為數字經濟最重要的生產要素，目前我國的數據總量已經位居全球第二位，但是被開發(fā)利用的數據量占比低，我國在推動數據資源開發(fā)利用方面還存在一些問題?！?024年全國兩會召開前夕，全國人大代表、深桑達A（000032.SZ）下屬企業(yè)深圳市桑達無線通訊技術有限公司軟件測試組技術主管陳淑賢在接受記者專訪時表示。

作為來自深圳特區(qū)的全國人大代表，陳淑賢持續(xù)關注數字經濟的發(fā)展，去年兩會期間曾帶來一份“關于發(fā)揮央企引領帶動作用，以工程化路徑提升我國數據要素化治理水平”的建議。結合一年來的走訪調研，今年她擬就加強數據資源開發(fā)利用法律法規(guī)和制度建設提出建議。

她認為，數據是數字經濟和信息社會的核心資源，只有明確數據權屬關系，才能在數字經濟與實體經濟深度融合過程中明確數據的所有、使用、管理、分配等權利，促進數字經濟健康、安全、可持續(xù)發(fā)展。當前，全國性立法層面并沒有對數據確權作出規(guī)定，建議盡快出臺全國性數據產權相關立法，并構建全國一體化的數據要素登記體系，以促進數據有效保護和充分利用，提升數據要素對經濟增長的貢獻作用。圍繞數據要素相關話題，財聯(lián)社記者對陳淑賢代表進行專訪。

記者：今年全國兩會，您帶來了哪些建議？重點關注哪些方面？

陳淑賢：今年主要建議為：《關于加強數據資源開發(fā)利用法律法規(guī)和制度機制建設的建議》，《關于進一步加快我國高技能型人才培養(yǎng)的建議》。

今年將繼續(xù)重點關注推動數字經濟的建設。近年來，隨著國家大力發(fā)展數字經濟，已經取得了顯著成效，數據作為數字經濟最重要的生產要素，目前我國的數據總量已經位居全球第二位，但是被開發(fā)利用的數據量占比很低。我國在推動數據資源開發(fā)利用方面還存在一些問題，例如，數據產權不明確，盡管在今年國家頒布了“數字二十條”重磅發(fā)文，提出了數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架，但尚未建立配套的法律法規(guī)，數據產權、收益分配等法律法規(guī)缺失，造成數據流通合規(guī)難度大、流通成本高。建議全國人大盡快啟動數據專項立法，從法理上確立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權“三權分置”數據產權制度框架，明確產權的屬性、歸屬以及權利和義務，保護數據生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利。

記者：當前全國性立法層面尚未對數據確權作出規(guī)定，這對數據生產和流通可能存在哪些影響？

陳淑賢：首先是減少了數據的流通效率。數據所有者可能因為擔心數據被不當使用或濫用而不愿意共享數據，導致數據流通受到限制。

其次可能導致數據質量和可靠性受到質疑，從而降低數據的價值和可信度，使其在市場上的流通受到影響。

數據產權不確定性還可能導致法律糾紛和訴訟風險增加，尤其是在數據使用、共享和交易過程中可能面臨法律挑戰(zhàn)和爭議。

數據產權不確定性對數據流通可能造成多方面的影響，需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力，建立健全的數據產權保護法律法規(guī)，促進數據流通的合法、安全和有效實現(xiàn)。

記者：數據成為新型生產要素后，正全方位融入人們的生產生活中。您認為數據要素如何為經濟發(fā)展帶來了賦能，可否結合您的工作或生活感受，舉例簡要分享？

陳淑賢：數據作為新型生產要素已經深入到人們的生產生活中，為經濟發(fā)展帶來了巨大的賦能。比如說：

醫(yī)療信息共享：在醫(yī)療系統(tǒng)建設規(guī)范化和信息互聯(lián)互通、協(xié)同服務系統(tǒng)，有利于緩解人民群眾“看病難，看病貴”的問題，使人民群眾享受到從預防疾病到治療疾病、從日常保健到病后康復、從社區(qū)服務到專科服務的全方位、多層次、全過程的整合服務，整體推動本市健康服務運營效率。醫(yī)療服務方面，減少不必要的就醫(yī)環(huán)節(jié)，引導合理的診療路徑，讓醫(yī)務人員將精力聚焦在醫(yī)療業(yè)務本身，提高診療過程的效率，讓患者在醫(yī)院的時間減少，客觀上也降低了醫(yī)院的運營成本。

個性化推薦和營銷：在互聯(lián)網行業(yè)，數據被廣泛應用于個性化推薦和營銷領域。根據用戶的歷史行為、偏好和興趣，系統(tǒng)可以精準地推薦內容、產品或服務，提升用戶體驗和購買意愿。例如，我在使用各種電商平臺時，經常會收到針對我的個性化推薦，這些推薦往往符合我的興趣和需求，使得購物更加高效。

智慧城市和交通管理：數據在城市管理和交通領域的應用也日益普及。通過監(jiān)控攝像頭等設備收集大量的實時數據，可以實現(xiàn)交通實時情況監(jiān)測、智能路燈控制等功能，提升市民生活品質。例如，有的城市實施了智慧交通系統(tǒng)，通過數據分析優(yōu)化交通信號燈的配時，減少交通擁堵，提高通行效率。

總的來說，數據作為新型生產要素，為經濟發(fā)展帶來了賦能，提升了生產效率、資源利用率和服務質量，推動了經濟的創(chuàng)新和增長。

記者：近年來，粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展加速。您認為促進大灣區(qū)數據要素流通交易，將如何助力大灣區(qū)的高質量發(fā)展？

陳淑賢：促進產業(yè)融合： 大灣區(qū)數據流通打破了地域和行業(yè)的限制，促進了不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的數據共享和合作。各地企業(yè)可以通過共享數據資源，開展更深層次的合作與交流，加速產業(yè)融合，推動新技術、新產品的孵化和應用。

提升科研創(chuàng)新水平：大灣區(qū)數據流通有助于科研機構、高校和企業(yè)共享豐富的數據資源，拓展研究領域和深度，推動科技創(chuàng)新成果的轉化和應用。通過共享數據資源，可以加速科研成果的傳播和應用，提升科研創(chuàng)新水平。

優(yōu)化產業(yè)鏈協(xié)同： 數據流通可以幫助企業(yè)更好地了解整個產業(yè)鏈上下游的情況，實現(xiàn)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同優(yōu)化。通過數據分析，可以發(fā)現(xiàn)產業(yè)鏈中的瓶頸和問題，優(yōu)化資源配置和生產流程，提高產業(yè)鏈的整體效率和競爭力。

推動新興產業(yè)發(fā)展： 大灣區(qū)數據流通有助于推動新興產業(yè)的發(fā)展。通過共享數據資源，可以為新興產業(yè)提供更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會和支持，促進新技術、新模式的應用和推廣，培育新的經濟增長點和就業(yè)機會。

綜上所述，大灣區(qū)數據流通推動了促進產業(yè)融合和產業(yè)發(fā)展，加速了產業(yè)融合、科研創(chuàng)新、產業(yè)鏈優(yōu)化、新興產業(yè)發(fā)展，為大灣區(qū)經濟的高質量發(fā)展提供了有力支撐。

記者：作為中國電子重要的二級成員單位、為打造國家網信事業(yè)核心戰(zhàn)略科技力量不斷作貢獻的央企，桑達股份如何抓住數字經濟的基礎設施建設迅猛發(fā)展的機遇，實現(xiàn)數據的保護和開發(fā)利用？

陳淑賢：數據生產要素是數字時代創(chuàng)新的“新能源”，如何為數字經濟發(fā)展注入更多“新能源”，并用新技術挖掘出數據生產要素的價值，是數字時代創(chuàng)新的關鍵。

公共數據授權運營是推動數據市場化的一個非常好的抓手，也是國家在重點推動的領域。面對這一新型領域，基于桑達股份所屬中國電子云之前的技術儲備和創(chuàng)新實踐，我們計劃與地方政府和生態(tài)企業(yè)合作，從多個維度，全面參與、支持共數據授權運營工作，提供“三類服務、一類運營”。

一是技術服務。中國電子云有一整套數據平臺產品，包括一體化數據資源平臺、數據中臺、公共數據授權運營平臺、數據交易平臺，這些平臺可以為公共數據授權運營提供技術和平臺保障。

二是咨詢服務。中國電子云可以與地方政府合作，制定全套公共數據授權運營相關規(guī)劃、標準、制度，為公共數據授權運營提供制度保障。

三是治理服務。中國電子云可提供全生命周期的數據治理服務，保障數據資源的可用性和安全性，為公共數據授權運營提供數據保障。

四是聯(lián)合公共數據授權運營。中國電子云與地方政府和生態(tài)企業(yè)合作，在獲得授權的基礎上，通過數據產品開發(fā)、場景開發(fā)，為行業(yè)提供數據服務，面向社會注入數據生產要素，為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供數據動力。

公共數據授權運營過程中，通過可信平臺建設保障平臺安全。同時，通過隱私技術以“數據可用不可見”的方式，最大限度的保障數據安全。